但在众多银行业人士看来，这靓丽中报的背后，则是各方对上市银行涉及地方政府融资平台风险的担忧。

拿到证（探矿证）就能卖钱。中国有数目众多的地勘单位，在计划经济体制下，地勘单位一直定位于事业单位。

跨国公司姑且不说，就是与新崛起的民营经济相比较，地勘单位在经济实力上也处于劣势。虽然长期从事地质找矿工作，手中有各种程度的地质成果和资料，属于物质财富，由于历史原因，许多地勘单位经济比较困难，尽管手中拥有某一区域、某一矿种甚至多个区域、多个矿种的地质资料，但在市场竞争的同一起跑线上，不一定竞争过其他对手。熟悉探矿权交易的人士透露。经过仔细核查，最后确立1983个。或者是对已取得勘查权的区域只占不探，资金、人力一概不投，而是闲置不理，每年编造工作量，延续已到手的勘查权。

他表示，有关矿产权市场的规范管理工作，一方面是为了促进政府管理规范化，另一方面也为民间资本的进入，以及该领域内的重组兼并等商业行为打好了制度基础。这种情况2003前后很普遍，2007年达到高峰。（作者系中国电子信息产业发展研究院软件与信息服务业研究所 吕海霞）。

如果技术改造或兼并重组，技术更新、资金不足等问题就会接踵而至。只有准备好退出机制，才能让企业愿意将落后产能淘汰甚至主动转型。因此，为处理好各方利益、加快推进落后产能退出，就必须设计好退出机制。然而，淘汰落后产能涉及多方利益格局的调整，困难重重。

据统计，已经开展的淘汰落后产能工作涉及18个工业行业、上百万企业职工的安置。在有效的退出机制缺失的情况下，淘汰落后产能势必面临多重阻力。

要消除地方政府局限于自身利益的劣势，地方政府绩效考核需要改变以往将GDP增长数据作为主要考核标准的做法，将反映经济质量和效益状况、能源资源消耗和环境影响程度、社会发展和人的全面发展情况的指标纳入指标体系，其中包括淘汰落后产能目标完成情况，并实行问责制。如果这些企业的职工得不到妥善安置，不仅会影响淘汰落后产能工作的推进，还将成为影响社会安定的重要隐患。建立有效的退出机制是使落后产能有序、平稳退出的关键。如果破产关闭，破产责任和财产损失的承担、银行贷款偿还等问题就都无法回避。

淘汰落后产能工作的复杂性是其退出机制难产的重要原因。在电力行业，关停6000万千瓦小机组会涉及40万职工的安置。产能落后的企业在地方上有些是产值、利税大户，是地方政府税收收入的重要来源，称得上是当地的摇钱树。比如，在钢铁行业，几乎每个钢铁企业都是当地的财政大户，对小钢厂不供电、不借贷，提高环保标准等政策措施落实起来非常难。

因此，企业应积极推进兼并重组的融资方式创新，消除跨地区、跨所有制企业兼并重组的障碍，鼓励管理水平高、经营业绩好的企业在兼并重组中发挥示范性作用如果这些企业的职工得不到妥善安置，不仅会影响淘汰落后产能工作的推进，还将成为影响社会安定的重要隐患。

因此，为处理好各方利益、加快推进落后产能退出，就必须设计好退出机制。在有效的退出机制缺失的情况下，淘汰落后产能势必面临多重阻力。

兼并重组是实现先进技术和管理模式向产能落后企业转移的重要途径。在电力行业，关停6000万千瓦小机组会涉及40万职工的安置。另外，政府相关部门可以为相关职工组织转岗培训以增强再就业能力，并鼓励新建企业优先招聘这些职工。只有准备好退出机制，才能让企业愿意将落后产能淘汰甚至主动转型。淘汰落后产能工作的复杂性是其退出机制难产的重要原因。无论选择什么，对淘汰退出企业来说都是不能承受之重。

在市场机制下，落后产能企业不得不面临艰难的选择，要么技术改造或兼并重组，要么破产关闭。建立有效的退出机制是使落后产能有序、平稳退出的关键。

对产能落后企业来说，技术改造往往需要耗费大量资金，因而资金不足很有可能成为企业技术升级的主要瓶颈。这样，才能真正改变地方政府一味追求GDP增速的做法。

（作者系中国电子信息产业发展研究院软件与信息服务业研究所 吕海霞）。虽然工业和信息化部近日下达的淘汰落后产能的目标涉及18个工业行业的2087家企业，力度之强、规模之大史无前例。

同时，国家应鼓励地方政府加大对新兴的战略型产业的扶持力度，推动新兴产业加速成为地方经济的支柱，做好淘汰落后产能的产业承接。要消除地方政府局限于自身利益的劣势，地方政府绩效考核需要改变以往将GDP增长数据作为主要考核标准的做法，将反映经济质量和效益状况、能源资源消耗和环境影响程度、社会发展和人的全面发展情况的指标纳入指标体系，其中包括淘汰落后产能目标完成情况，并实行问责制。地方政府往往舍不得关掉它们，甚至想保护它们，由此造成对淘汰落后产能执行不力。比如，在钢铁行业，几乎每个钢铁企业都是当地的财政大户，对小钢厂不供电、不借贷，提高环保标准等政策措施落实起来非常难。

如果技术改造或兼并重组，技术更新、资金不足等问题就会接踵而至。然而，淘汰落后产能涉及多方利益格局的调整，困难重重。

建立健全淘汰落后产能退出机制和配套政策早在一年前就被提到了政府的工作日程上，但要完成落后产能平稳有序退出的一整套政策体系至今没有出台。产能落后的企业在地方上有些是产值、利税大户，是地方政府税收收入的重要来源，称得上是当地的摇钱树。

因此，企业应积极推进兼并重组的融资方式创新，消除跨地区、跨所有制企业兼并重组的障碍，鼓励管理水平高、经营业绩好的企业在兼并重组中发挥示范性作用。建立有效的退出机制是使落后产能有序、平稳退出的关键。

据统计，已经开展的淘汰落后产能工作涉及18个工业行业、上百万企业职工的安置。中央和地方财政可以拿出部分资金作为解决就业安置的保障资金，对产能落后企业的下岗职工进行补偿，再就业期间，政府为其提供基本的生活保障。淘汰落后产能涉及职工就业安置、企业的资产损失和债务处理、地方经济发展和政府财政收入等诸多问题，它必将带来各方利益的冲突。关闭落后产能将造成企业的大量职工下岗。

针对这一问题政府可以综合采取税收优惠、财政补贴、信贷支持、提供技术支持等手段，鼓励和引导企业的技术升级根据深圳大学中国经济特区研究中心2009年进行的调查，深圳特区多条河流污染严重，阴霾天气超过一年时间的三分之一。

深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚说。这几年深圳吸引外资的规模有所放缓，与苏州、天津的距离进一步拉大，说明土地等要素瓶颈问题已开始影响投资的吸引力和工业发展后劲。

据专家分析，未来五年内深圳正在布局的新兴产业将进入高速成长期，并带来难以估算的好处。然而，在经济高增长的背后，这个年轻的城市开始面临土地、资源、环境、人口四个难以为继的发展困局。

(责任编辑：苏遇)